治川纲要※
张 澜
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绪言  此所拟之治川纲要,系以总纲第二条所言,以培养民力开发地方生产,企图达到国家之富强,为施政总目的,而军政民政财政教育建设,则皆向此总目的进行,各自成为条贯,而又相互关联,必须并进,而后有功,绝无各不相顾之病。所谓整个计划,庶乎近之,皆属切实可行,初无过高之论,虽其时间尚须有待,或其步骤,非可聚济。然将来川政,苟能依此纲要,设计进行,数年之后,吾川当为全国模范。顾此仅举纲要,末详办法,或不无涉于理论之嫌。然苟无整个之计划,使万目归于一纲,则局部之经营,法叚之设施,纵极辛苦,成效必寡。再为撮要言,今之所陈,不外实行统一,集中人才,缩军强民,修明应政,惟一切政治,非财力充裕不能举行,财政首先节流,教育则注重生产,尤其努力建设,以开财政之源,达富强之效,此大意之所在也。至于缩军强民,发达交通,尤应注意。吾川对中国将来之复兴所负责任,至为重大。今日而谈判川政,因不当仅就目前之川局,面为补苴之谋也。

总纲  一、匡导各军,趋于正轨,消灭防区恶习,造成健全之统一政府。二、施政之整个计划,应以培养民力,发达地方生产,企图国家之富强为中心。三、集中人才,杜绝倖进,一切政务设施,悉由专家任之,依照计划,按年实行。

军事纲要  一、全川军队之数额,应依财政状况,规定军费之支出,不得超于全部岁额百分之五十或六十。二(原略)。三、各军现任之最高长官,得依其志趣,分任各边防区屯殖区及各种建设事业之督军会办等职,即以所部士兵,担任开发边荒,建筑道路,兴办工厂诸务。四、设全川军饷处,直隶最高军政长官,以负各军饷糈、统筹统支之任务。各军均须向该处照章清领,严禁就地自由筹款,以杜破坏财政之弊。五、设全川军械处,直隶于最高军政长官,以分配械弹发给各军之任务,各军均须向该处照章清领,不得私设制造械弹之修械厂,以免流弊。六、设军事参议厅,凡军事专家及各军退职将校,有劳绩声誉者,由军政长官选任,该厅厅员,厚其俸给,以备平时咨询,战时指挥协助之用。七、陆军军官讲习所,凡各军军官在上校以下者,均须轮班入所讲习,以资深造,并教以地方自治学科,以备将来回籍办理民练事宜,但各军不得私设类似此种学校,以杜分歧。设军事航空学校,以培养航空技术人才,发展航空业务。

民政纲要  一、民政机关与军政机关,必须分治,事务权限划分清楚,绝对禁止军人势力侵害民政,以求实现军民分治之真精神。二、省政府各厅长,应选任操守谨严,学识优长,经验宏富,声望卓著之人,以资表率,而于其下,分设各种委员会,聘请或委任专家组成之。三、四川省区太大,全省140余县,两级制督察难周,绝对非宜,应采行政专员制度,分区整理。四、行政人员之任用权,应属于省政府,凡系任简职待遇人员,亦应依操守学识优长,经验宏富,声望卓著之标准,慎重选任。其系荐任职人员,先就现任职人员,严密考核,以定取舍,再由严格考试,合格者依资试用。五、严惩贪污,以肃官方。六、设全省民团统制机关,以司监督整理编练调遣指挥各事宜,务求达到全民皆兵之目的。七、司法机关职权范围内之诉讼事项,绝对禁止行政及其机关之越权干涉。

财务纲要  一、财政厅先从节流下手紧缩过渡军队,裁并骈枝机关,遣散冗员,分期减少粮税预征次数,并严厉废止一切苛重烦扰之捐税,量入为出,渐次达到正当之收支适合,而为预算之公开。二、设财政整理委员会,清理全省财政,使之归于统一,认真整顿、节约靡费,剔除中饱,以期达到不加赋而财用足之目的。三、设立全省省银行,以统制调剂金融,而谋农村与工商业复兴。四、全省经济委员会,以定全省经济计划之方案,而救经济之衰落,由省政府聘请专家组织之。

教育纲要  一、四川省教育之方针,应注重生产教育,而以民族主义为精神。二、国立四川大学之盐税,及省教育经费之肉税等,应加整理,使之确定,并完成其独立。三、四川大学既为国立,重庆大学应即定为省立,常年经费,均须增加,以谋充实。四川大学经费,暂定为80万元,设文理法农四院。重庆大学经费,暂定为50万元,设理工医三院。现有之省立农学院工学院,自当归并于成渝两大学办理。如将重大与川大合并为一,则重庆设四川大学之理工医三院。四、分设或即于大学附近设二、三年毕业之农工商医各专科学校,造成开发生产必需之各种技术人才。五、由省设立高级学校若干处,应于成都、雅安、叙府、重庆、万县、顺庆等处,各设一校,充足经费,务求实名相符,以造成社会中兴之人才,并使大学有成绩优良之学生升入。六、改各县之县立中学为职业学校,使大多数不能升入高中之学生入之,授以生产之智识与技能。改各县共立之中学为普通中学,使力能升入高中之学生入之,并提高其程度,如财力充足之县,亦可于其职业学校内,设初中普通班,但每年以招一班为限。七、中级学校之管理,力求严格,训育员宜用军人任之,并施行军事训练。八、扩大乡村师范学校,造成乡师人才以谋复兴农村,改良风俗。九、依照第一条之意义,改变小学教科书,并须增加小学教师薪金,以固小学教育之整顿。

建设纲要  一、建筑成渝铁路、川黔马路,以利交通。二、设立洋灰钢铁等厂,以供需要,而塞©卮。惟已先由专家详密设计后,由外商负责包办为宜。三、关于糖茶纸丝棉毛五金石油桐油等实业之提倡,查设计斟酌财力,次第施行。四、各县实业,应视地方生产之大者,联合数县,集中款项,由专家计划办理之,原有各县之建设科,则仅任地方实业一般之奖励、劝导、调查、统计等工作。五、各县固有之手工业,应由政府设法奖励,改良之,加以维护,并应扶植本省公私经营之机械工业,循此一面整顿旧技术,一面助长新建设之并进,策略以徐达自给自足之目的。六、川省应以生产建设为急务,凡病民扰民奢侈无益之建设,皆须加以制止之。



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发表日期: 1934年4月    来源: 《张澜文集》续集 谢增寿 何尊沛 张广华 编

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